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生态,红线守护绿水青山,经济与环境同行(2)


守护绿水青山,经济与环境同行(2) ——2018北京·世界经济与环境大会综述 2018-10-11 14:21 来源: 人民论坛网

二、发展生态经济,加强国际合作

大会开幕式与主题报告

大会开幕式主题报告为 生态环境与经济可持续发展 。国际生态经济协会专职副会长兼秘书长李军洋介绍了大会的基本情况,代表主办方国际生态经济协会(IEEPA)提出生态经济经营新发展模式,分析生态经济的相关概念,生态经济模式和运行所需要的各种推动力,包括市场、政府、非政府组合和公众力量等层面。该模式将生态资源通过一定的体制、机制转变成资产和资本,实现保值增值,是 实体生态资源 量化生态资本 实体生态资源 的双向生态资本循环发展模式。这是国际生态经济协会作为一家专业组织,对当前社会经济环境现状与未来深层次的思考。

郝吉明主席致开幕辞并做专题报告 中国如何打赢蓝天保卫战 。他回顾了2013年国务院颁布《大气防污染防治行动计划》以来,我国所取得的在环境生态方面所取得的成就,通过数据说话,介绍了 大气十条 实施之后所取得效果与目标;同时指出我们当前所面临的主要问题,例如排放量比美国和欧盟各自要高,减排任务还很突出,特别提出全国VOCs的排放量没有下降,各种污染物所出现的问题;提出空气质量改善需要差异化的治理、精细化的管理、动态化的治理措施;介绍据此而制定的打赢蓝天保卫战三年计划任务的基本思想、总体要求、目标、具体的六大措施。

大会主席、全国人大常委会副委员长丁仲礼做了主旨讲话。他回顾了改革开放四十年来中国环保法律法规体系建设工作,生态环境质量显著改善;指出在当前,中国依然存在土壤、水、大气污染等问题,应加强生态环境保护法制建设,发挥科技创新引领作用,大力培育环保产业,积极开展国际合作;并希望与 一带一路 沿线国家加强相关领域的合作,在人类命运共同体的共识下团结一致,为全球环境治理作出贡献。

南非国民议会事务主席Cedric Frolick(弗罗里克)在报告中,首先回顾了中非之间长期的友谊,并且希望维持好这一段关系;他介绍了2018中非合作论坛中所取得的成效,中国将在非洲展开八大行动计划,介绍在非的中国相关企业的情况,感谢中方对此做出的贡献;强调 一带一路 倡议的重大意义,并表明非洲的立场,希望在未来加强环境和经济方面的合作,如IPU各个议会联盟,加强国际组织间的合作,将各国环境立法者组织起来行动,依靠大家的力量促进 一带一路 沿线国家的经济和环境方面的发展,加强环保意识,实现可持续发展的目标,并认为未来的前景是广阔的。

瑞典驻华大使Anna Lindstedt(林戴安)首先介绍了瑞典在环境事业方面所做的一些工作,包括参与联合国气候公约的制定,例如巴黎气候协定的制定和2030年可持续发展议程的确立。介绍瑞典国内生态环境相关的政策制定与监管框架的实例:第一个是交通领域,第二个是关注国内和世界的生态行为,第三是建立一个创新型机构的倡议。分别介绍了这三个领域的具体情况与所取得的成就,并对瑞典取得的相关成就表示自豪。介绍了瑞典与中国在相关方面所做的工作,希望加强这种合作关系,让这样的路程走得越来越宽阔,并呼吁加强全球的政策制定与行动。

全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王洪尧对中共十八大以来的生态环境保护法制建设做了回顾和展望,指出法治建设是以党中央的生态文明建设作为指导意见,服从习近平总书记在全国生态环境保护环境大会上作出的指示,十九大以来的法律体系不断完善和发展。在刚刚结束的十三届全国人大常委会第五次会议上,通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》,在法律的各个领域取得了成就。在立法工作中,很多涉及生态文明的,从绿色发展、污染防治、生态系统保护三个方面分别完善并注重三方面的和谐统一。一是推进绿色发展,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,并修改相关法律法规。二是彻底解决突出环境问题,完成相关目标与任务。三是加大生态系统保护力度,应用法律的武器保护我们的生态。通过统筹山水林田湖草治理保护,加快推进生态环境立法,完善相关法律法规制度体系,用最严格的制度、最严密的法治,推动生态保护法律制度,全面有效的实施。以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境,建设美丽中国,实现绿色发展,为保护生态环境做出我们这代人的努力。

国家生态环境部副部长黄润秋就划定生态保护红线、守住绿水青山这个主题,介绍了生态环境部在全国开展的生态红线划定任务。划定并严守生态保护红线有两个背景:一是基于我国生态环境现状,在取得成就的同时,生态环境保护总体滞后于经济社会发展,并制约了经济社会的发展;二是党中央、国务院高度重视划定并严守生态保护红线工作,习近平总书记多次做出指示。2017年中办国办发布生态红线的若干意见,第一,划定并严守生态保护红线是留住绿水青山的重要战略举措;第二,划定并严守生态红线,是提供系统功能的有效手段;第三,划定并严守生态保护红线,是实施国土空间用土管制的重要支撑。合理确定范围,确定生态保护红线的范围。完成勘界定标,就是生态保护红线从图纸上到地面上的落地过程。生态保护红线划定是基础,严守是关键,加强监管,严防重点在源头上防止人为活动,把生态保护红线纳入国家战略计划。奖罚分明,完善生态保护红线保护成效的定期评价和绩效考核,考核作为政府政绩的一部分。在目前的实践中遇到了很多问题,最大的问题就是地方担心保护红线会闲置地方的经济发展,希望预留更多的所谓的发展空间,这种认识是不正确的。我们对这个问题,做出了一些改善的措施。虽然存在一些问题,但是前景是广阔的。

国有资产监督管理委员会副部长级干部赵华林谈到制定《大气十条》的不容易,在取得成果的同时,要考虑这样几个方面:第一,要思考一下环境跟经济的关系,它们是一个辩证的关系,经济发展的阶段决定了环境保护的阶段,环境保护同时对经济发展的阶段和结构有促进作用,所以必须调整产业结构。第二,社会好比一部汽车,经济发展就是动力系统,环境保护就是刹车,刹车出问题,就会车毁人亡,因此环境保护是短板、是关键,是我们改善社会系统的最关键的因素。第三,经济从高速增长向高质量发展转变,高质量发展就是在创新和新科技带动下的发展,是绿色发展,高质量发展中要注意区域平衡,特别是乡村的污染处理与生态文明建设。目前生态文明建设取得了很大成就,归功于特别大的环境监管力度,从立法、执法等各个方面发生了质的变化,采取了一系列方针政策,为企业提供了良好的政策环境与运营环境。环境和经济是一个硬币的两个方面,要协调发展,最终使得环境和经济实现双赢。

全国政协社会和法制委员会驻会副主任、清华大学法学院兼职教授吕忠梅分享了关于长江保护的成果,介绍了关于长江法问题的研究。长江经济带流域的生态环境问题,归结为几个方面:流域整体性保护不足,生态系统退化趋势在加剧;水污染排放量大,治理水平有待提高;资源开放和保护的矛盾非常突出,长江资源环境严重透支;环境风险的隐患非常多,饮水安全保障的压力大;产业结构和布局不合理,绿色发展相对不足;相关法律制度碎片化,没有形成有效的治理体系。习近平总书记对长江保护作出了 共抓大保护、不搞大开发 的指示。长江复杂的情况使得必须要有一部专门的长江法,而且必须解决好生产生活和生态保护的关系,上下游左右岸的关系,地区行业部门的关系,处理好各方面的利益关系:开发利用和保护的排序问题;流域和区域之间、区域与区域之间的关系;既有制度和新制度之间的承接问题。长江法应该贯彻几个理念:第一,进行理念的更新,把生态修复放在压倒性的位置;第二,发现变化,确立保护优先的根本原则;第三,划定开发红线,作出法律的制度性安排;第四,建立一种新的特别授权的管理体制;第五,建立一套适合长江经济带发展的制度体系。长江法是一个新的法律体系,要有新的思路,政策法与监管法一体,采取综合立法的模式。

全国政协常委、中国工程院院士、副院长刘旭,全国人大财政经济委员会原副主任委员、九三学社中央原副主席贺铿,全国人大环境与资源保护委员会原副主任、农工民主党中央原专职副主席汪纪戎,北京市政协原副主席蔡国雄等出席了会议。

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