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平望,服务舒筋活络,激活发展“镇能量”|吴江|平望镇|退休证_新浪新闻


原标题:舒筋活络,激活发展“镇能量”

吴江区平望镇借助经济发达镇行政管理体制改革激发内生动力

大龙荡全景 邱树新摄

站在改革开放40周年的新起点,吴江区平望镇嘹亮唱响了全面深化改革的“基层好声音”。

不久前,我省29个经济发达镇的行政管理体制改革方案得到省委、省政府批复同意,平望镇位列其中。至此,平望行政管理体制改革顶层设计正式出炉。

根据《吴江区平望镇行政管理体制改革方案》描绘的“路线图”,平望将更大力度转变政府职能,推动制度创新,构建简约高效的基层管理体制,从而提高社会管理和公共服务能力,用3年左右时间,发展成为人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代化新型城镇。

新的机构设置

让百姓办事更方便

“现在办理业务太方便了,我提前准备好需要的材料,这前后不到五分钟就把退休证手续办好了。”来自平望镇金联村的王炳荣前来平望镇行政服务中心办理退休证。为他办理退休证的业务员吴明说,“一般当月办理,下个月的10号左右便可以领到退休证。”

记者看到,宽敞的行政审批服务中心大厅,划分成咨询服务台、自助服务区、综合窗口、业务区、代办窗口、专窗窗口等六大片区,建设综合服务窗口5个。“不是把分散的部门集中到一起,让企业和百姓得到‘一站式’服务,而是只要到一个窗口,即可办理涉及多个部门的事情。”平望镇行政服务中心主任徐卫东介绍,中心共有社保、计生等15个部门进驻,行政审批服务事项由原来的64项扩容至231项,其中168项事项已纳入综合服务窗口,逐步从“一人一窗办一类事”的传统模式向“取一个号、办所有事”转变。

更好地服务百姓、服务企业,这是平望在经济发达镇行政管理体制改革试点中的首要目标。平望建立了“前台+后台”式组织架构,把直接与基层群众、企业和其他社会组织打交道的职能赋予镇综合行政执法局和镇行政审批局这两个“前台”。与此同时,在整合现有行政和事业单位的基础上,设置党政办、组织人事和社会保障局、财政和经济发展局、建设局、农村工作局、政法和社会事业局等6个后台机构。

“两个前台旨在回答市场或社会个体‘可以做什么’‘禁止做什么’,后台要为前台提供支撑,智慧管理中心则是连接前台和后台的中枢。”平望镇党委书记沈春荣说,“1+2+6”的架构突出了扁平化管理,减少了中间环节,提升了工作质效。

走进智慧平望管理中心时,一个大屏显示器映入眼帘,大屏的中间部分展现出已开发的八个模块内容,分别为:红色领航、网格治理、行政审批、综合执法、公共管理、生态文明、民生服务、通运康养,大屏两侧部分是实时的监控与可视化的数据,八个模块融合开发各级各类系统19个,并实现可视化。平望镇党委副书记顾艳介绍,智慧平望管理中心作为平望的“智慧指挥大脑”,不仅在功能上涵盖经济社会管理扩权范围,还可实现前台与后台之间的数据共享。比方说,通过建立健全企业信息库,将后台采集的行政处罚、税收缴纳等信息一网打尽,为前台办理审批事项提供参考,避免了以往信息不对称问题。接下来,中心将积极打通数据壁垒,协调推进各部门数据向云上前移,建立常态化实时更新机制。

新的工作机制

让职能运转更高效

9月5日,平望举行OSM现场管理系统导入动员会,将“精、细、实、严”的科学管理方法落实到管理工作的每个环节。比如办公桌上放几只笔、放在哪儿都有要求;窗口工作人员怎么坐、怎么接听咨询电话,都有统一标准。

实施近乎严苛的标准,目的是为了让职能运转更高效。平望将镇域内所有行政审批和公共服务事项进入实体服务大厅和网上服务平台,231项事项全部完成办理条件、办理期限、具体流程、申办材料的标准化梳理。同时,将涉及社保、民政等部门的39项服务事项下沉至村社区,让老百姓办事“不出村”。

在以标准化促进公共服务能力大提升的同时,平望构建党建引领的社会联动机制,整合资源推进治理能力提升。

“以前,看得见的却管不着,发现违法只能求助于区级相关执法部门,造成执法效率低下,执法成本和难度增加。”平望镇综合执法局局长姜晨说,现在,综合执法局承接了吴江国土、水利等部门485项执法权,接下来将承接更多的事项,达到700项左右的执法权,形成集巡查、监管及处罚“三位一体”的闭环模式。

创新社会治理,最终要落实在网格。该镇运用智能化手段,推动基层党建网与民情联系网、社会治理网三网融合,党员干部进驻基层、下到网格。158人的综合执法大联动队伍以及545名由党员志愿者、村居小组长组成的兼职队伍,布点进入全镇五个片区,形成联动态势,确保70%问题通过网格内服务管理解决、20%问题通过镇级解决,不超过10%的问题通过执法解决。

新的改革红利

让城镇发展更有活力

“审批手续太简单了,让我们感受到了政府服务的高效,也给企业未来发展的信心更足了。”今年8月1日,平望镇行政服务中心开办企业“一窗式”服务正式上线运行。江苏中泽物流有限公司法定代表人王先生在综合窗口提出申请,一次性提交了所有的申办材料,并自主选择了公章刻制点和开户商业银行办理网点。8月2日下午,他就在中心同一窗口完成了营业执照、公章刻制、开户许可证、税务网上套餐等开办企业全套手续,大大缩短了企业开办的时间。这是全区开办企业“一窗受理、集成服务”的第一例。

释放改革红利,加快发展步伐,这是行政管理体制改革的根本旨归。平望地处苏南改革开放前沿地区,始终以改革促发展,在吴江率先推出外来人口积分入学管理办法,承担了吴江农村土地承包经营确权改革试点,创造了一批改革试点成果。“借助这次试点,平望创新管理体制,扩大管理权限,用制度红利开创发展新未来。”平望镇镇长戴丹认为,随着新型城镇化的推进,必须从“制度供给”方面做文章,提高效率和服务水平,才能打破乡镇难以集聚优质发展要素的瓶颈。

在平望,改革红利正日益转化为发展红利。正是看中平望的发展潜力,苏州华源包装股份有限公司在平望建设华源中鲈包装有限公司二期项目,项目计划总投资2亿元,建设年产彩印包装铁皮6万吨配送中心。今年上半年,平望完成一般公共预算收入5.58亿元,同比增长29.21%;完成全社会固定资产投资额16.28亿元,其中工业技改投资11.38亿元;实现工业开票销售收入179.35亿元,同比增长24.84%……主要经济指标保持快速增长态势。

“由于种种原因,平望城镇化发展水平和质量一直无法从小乡镇格局中脱颖而出,现在,我们迎来了最好的突围良机。”沈春荣说,借助此次改革试点,平望将充分激活“镇能量”,全方位提升产业发展、公共服务、社会治理能力,建设成为环境优美、特色鲜明、生活舒适、社会和谐的江南水乡城镇。李仲勋 王俊杰

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